作者｜史文杰、潘梓春

编辑｜韩佳

2020年，新冠疫情的逐渐散去，两会终于如期而至。来自汽车产业链的多名车企代表积极建言献策，为后疫情阶段提振汽车消费市场，推进产业升级提出宝贵意见。

相比以往，今年各位车企代表的的两会提案更加务实和有针对性。将目光从被热议的氢能源汽车以及燃料电池汽车回归到如何保证新能源汽车高质量发展，提振市场消费层面。同时，智能网联作为未来新能源汽车发展的重要环节之一，也成为被代表们广泛议论的热点话题。

抗疫减负，提振消费

2020年最大的话题莫过于新冠疫情，“黑天鹅”的来袭导致全国各行业蒙受巨大经济损失，汽车行业首当其冲。疫情逐渐散去，提振汽车市场目前最主要的问题。针对这一问题，来自不同的车企领导们依据实际情况提出不同办法，以求最大程度激活消费活力。

为活跃中国汽车市场，提振汽车消费的主动性和积极性，提升自主品牌核心竞争力，吉利汽车集团董事长李书福与长城汽车总裁王凤英联合提案，建议将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，共享比例为50%：50%，调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。

广汽集团董事长曾庆洪表示“从宏观政策的调节、刺激消费、稳定就业、为企业营造良好的营商环境、设立企业救助或振兴基金等方面，动用全社会力量一起行动，共度难关。”

曾庆洪建议降低汽车消费总体税负，降低购车成本。同步改善汽车消费环境，拓展消费渠道，加大汽车下乡支持力度，刺激消费。完善和推动各项政策措施，稳定汽车生产，保障因疫情停工车企的合理资金需求，恢复上下游原材料、物流、用工供应；加快推出刺激消费措施，适当增加汽车限购地区的号牌配额、取消限购限行、放宽购车条件和牌照限制、推迟国六实施时间、减免路桥费、优化汽车消费补贴政策等，带动消费市场。

推动新能源汽车下乡

补贴退坡、销量下滑，在经历了十年的高速增长之后，新能源汽车正在经历着一场考验。

今年一季度，我国新能源车产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降了60.2%和56.4%。

新能源汽车成本过高、产业链风险不断加剧、核心电池技术瓶颈仍未打破，产业升级迫在眉捷。

加之特斯拉、大众、丰田等外资电动汽车开始大举进入国内市场，中国新能源汽车该如何应对？

对此，北汽集团党委书记、董事长徐和谊提出建议：

1、由政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值；

2、加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能；

3、加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

长安汽车董事长朱华荣也认为，我国新能源汽车产业发展面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。新能源汽车存在私家车需求尚未激发等问题。

他建议：

1.审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向。

2.其次要改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力。

3.继续加大对使用新能源车的鼓励。推动新能源汽车下乡、强力推动公共用车、公务用车全面新能源化和构建公务用车出行平台。

广汽集团董事长曾庆洪依照企业所处区位，建议做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。

而长城汽车总裁王凤英指出，当下新能源汽车补贴唯“里程论”政策标准粗放单一，大家对小型电动车的认知存在误区，过度追求高续航里程导致资源浪费。

针对目前小型电动车发展中存在的问题，她提出相关建议：

1、确立小型电动车产品标准；

2、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；

3、给予小型电动车税费优惠；

4、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

今年以来，上汽通用五菱、上汽乘用车、江淮汽车、零跑汽车等企业，不约而同地纷纷推出小型电动汽车。这些小型电动汽车多数采用成本更低、稳定性更高的磷酸铁锂电池。这被认为是应对后补贴时代的一条新路径。

关于新能源汽车，还有代表呼吁，要加强新能源技术路线多样化发展。

小康汽车董事长张兴海建议：应进一步激发新能源汽车的多样化发展，提升对插电混动车型以及增程式车型的支持。建议国家出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，应对所有符合我国规定的新能源汽车一视同仁。

海马汽车董事长景柱也提出类似观点，具体包括：取消对插混汽车的政策歧视，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇；保持免征购置税政策的稳定性和连续性；提供政策导向支持与执行保障，鼓励插混汽车用于共享出行和网约车；打破地方保护，取消部分城市设置的地方新能源汽车目录，由国家统一制定目录；鼓励并促进大众消费，对发动机排量小于1.5L的插混汽车免征消费税。

作为国内动力电池的龙头企业，宁德时代董事长曾毓群表示，储能是新基建的能量基础。建议强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位。同时建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算。

智能网联

“智能网联”的概念，霸占两会“热词”已经三四年时间了。到了2020年，车厂大佬们仍旧为此争论不休。

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃在今年两会上，再一次强调要大力推动发展中国方案智能网联汽车操作系统，并建议应以智能网联操作系统顶层设计为指引，国家级创新中心组织各方共同组建市场化运营创新主体。

他希望，在经费投入方面，设立国家专项经费，支持中国方案智能网联汽车操作系统产业化；在政策支持方面，依托国家及行业主管部门政策与标准指导，在中国智能网联汽车行业内形成操作系统发展战略、标准体系等共识。

“缺少统一测试标准”，是今年智能网联热议的重要话题。

东风公司副总工程师、东风公司技术中心主任谈民强也将重点放在了汽车智能化、网联化发展上。

他在前期调研中发现，当前在智能化、网联化领域，国家政策法规、测试标准甚至地方政策都不尽相同。“在全国各个智能网联测试区，这些测试标准不能互认，造成资源上的极大浪费。如果这些标准能够互认，将对我们国家智能网联汽车业的发展产生非常大的助推作用。”

很长时间以来，谈民强所在的东风技术中心围绕智能网联技术进行了诸多探索。

今年年初，公司就单独启动了Sharing-VAN技术孵化项目，并以公司化的创新机制运营。随后疫情期间，团队又与山东易华录签订了第一份Sharing-VAN采购合同，并推出了Sharing-VAN智能小镇的概念，借此积极探索未来全新商业模式、智能交通、智慧城市的发展。

在智能网联领域走得比较快的上汽，也毫无悬念地支持推进智能网联汽车发展。有意思的是，上汽集团党委书记、董事长陈虹提出，要重点支持“有条件的地区”。他认为，在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要。比如在长三角地区，选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

除了智能网联之外，陈虹表示这些“有条件的地区”也要加快推动智能汽车产业“新基建”，从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快培育相关的创新链和产业链。

在车企眼中，“汽车”已经成为推动智慧城市建设的新型基础设施。“有必要融合汽车、人工智能与城市发展，把汽车打造成智能城市的AI细胞。”北汽集团董事长徐和谊说道。

他指出，汽车在智慧城市建设中扮演着“智慧交通网的终端平台”的角色。对此，他在《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》的提案中发表了四项建议：

1、革新汽车产业顶层设计思路，加大对新型汽车产业的支持；

2、联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑；

3、引导的同时监管智能共享汽车发展；

4、引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

作为已经深度参与智慧城市建设的百度公司董事长，李彦宏在两会上再次争取了国家加大政策投入力度。一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

目前，百度已经在湖南长沙等多个地区开展无人驾驶出租车载客试运行。

车云小结：

两会是代表与委员们参政议政的重要时刻。

除了结合自身所在行业，提出一些建设性意见之外，民生话题也是两会中广受关注的重点。

广汽集团的曾庆洪代表建议：要巩固脱贫成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴；推动产业发展，强化公共服务供给，探索智慧农业、新型农业发展模式，要以人才振兴推动乡村振兴；

上汽集团陈虹代表建议：阶段性放宽公积金可提取的用途范围，在原有的购房、租房用途基础上，将其它家庭重大开支纳入可提取范围，如购买汽车、房屋室内装修、购买大型家电等。允许以家庭为单位因同一用途提取公积金。

李书福在《关于适度放开“禁限摩”科学规划城市摩托车行驶的建议》中提议适度放开“禁限摩”，建议试点部分城市恢复摩托车上牌及通行，制定摩托车相关交通管理办法。重新制定摩托车驾照考试等级，加强安全意识培训和营运摩托车的管理。鼓励摩托车相关企业在新能源暨摩托电动化方向加大研发力度，出台全国统一的电摩上牌政策。

他表示适度放开“禁限摩”，科学对待城市摩托车行驶，拉动摩托车产业转型升级，全面提升中国摩托车产品国际市场竞争力很有必要。

而长安汽车朱华荣提到，“目前中小学生教育中科普活动的体验感还不够强，需要从丰富中小学教育中的科普活动内容，加大社会监督力度、积极营造科普氛围，加大科学知识正向普及力度等方面进行改善。”

新能源汽车走过粗放时代，如何推进产业升级成为车企们关注的下一个重点。除了车辆本身，车企代表们也更加重视新能源汽车配套设施标准的提升，这将对新能源汽车迅速普及和产业升级带来的巨大的推动作用。

而在智能化的浪潮下，自动驾驶的法律突破也将被作为一个重要议题。如何让立法跟上技术发展的速度，也是中国科技能否占据先机的重要因素之一。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

促进新能源汽车下乡，是国家有关部门近年来一直大力推动的重大项目建设。日前，新能源汽车下乡再迎政策“橄榄枝”。5月17日，国家发展改革委联合国家能源局制定的《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）正式颁布。

《意见》指出，鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持；加强公共充电基础设施布局建设，实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”；鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策等。

全国乘用车市场信息联席会秘书崔东树在接受记者采访时表示，新能源汽车下乡成功的关键是要改善消费环境，尤其是充电桩建设和农村销售服务和维修体系建设等，让乡村新能源汽车用户能够实现“买车容易，用车方便，修车省心”。

统计显示，从2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡业绩来看，销量同比分别实现了80%、169%和87%的增长，成效显著。业内普遍认为，此次《意见》的颁布，对加速新能源汽车下乡，满足农村需求，助推乡村振兴具有重大意义。

力促新能源汽车下乡

挖掘中国经济新增长点

作为国内第一份以推动充电桩下乡为主要内容的纲领性政策，《意见》的出台可谓恰逢其时。那么，此次再提“新能源汽车下乡”，又是出于何种考量？

数据显示，今年前4个月，国内新能源汽车销量同比增速为42.8%，较2022年全年增速下滑超50个百分点。现阶段，找到新的增长点已成为当前新能源汽车市场稳定发展的重要工作。

“我国农村人口高达5.1亿，是挖掘内需潜力的重要方向。加快促进适宜发展新能源汽车地区的农村居民购买使用新能源汽车，释放农村消费潜力，不仅有利于发展乡村旅游，助力乡村振兴，也成为国家促消费、扩内需的重要抓手。”南京大学长江产业经济研究院研究员张月友在接受记者采访时表示，近三年来，我国广大县域地区市场的新能源汽车虽然有所增长，但农村新能源汽车市场仍然是一片尚待开发的蓝海，且主要表现在新增销量空间大和更新升级需求大两个方面。

中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，未来非限购城市、中小城市、县乡区域有望成为新能源汽车巨大的增量市场。预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆，市场规模或达5000亿元。另根据乘联会数据，2023年3月份，纯电乘用车在县乡地区的渗透率为16%，插混乘用车在县乡地区的渗透率为8%，还有较大提升空间。

历史上我国曾推出过两次汽车下乡政策。第一次汽车下乡是在2009年至2010年，政策主要针对微型车，即交叉型乘用车；第二次汽车下乡是在2019年至2022年，这期间每年均推出了新能源汽车下乡相关政策，相关部委开展新能源汽车下乡活动，地方政府跟进财政补贴，多家车企推出下乡新车型和优惠措施。

“2009年第一批‘汽车下乡’的车辆距今已十余年，正陆续迎来更新升级换代窗口期。而据公安部统计，2022年，我国农村地区汽车保有量达到1.4亿辆，占全国总量的44.1%。按照10%的年更换率，农村地区每年有近2000万辆机动车需要更换。”张月友表示。

“今年年初新能源汽车补贴退出之后，一季度销量未达到预期，此外，乡村市场本身也是非常大的一个市场，现在很多老百姓也逐渐接受了新能源汽车，此时开展下乡活动将有助于促进新能源汽车消费。”中国汽车工业协会充换电分会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗表示。

另一方面，我国农村普遍存在着多种机动交通工具并行的状况。包括所谓农用汽车、低速电动车、柴油车、汽油车和大量排放量严重超标的“二手车”。此次继续推进新能源汽车下乡，加速农村交通运输领域的排放治理，对如期实现“双碳”目标也具有重要意义。

中汽协副总工程师许海东建议，农村市场是我国汽车市场未来发展的增量所在，汽车企业需要去根据农村消费者的使用需求研发适应的车型。

“农村居民买车更加重视性价比，价格高于同级燃油车的车型很难有市场；另外，农民更关注一车多用，如兼顾代步和农用、拉货等特殊需求，要求新能源汽车不仅具有出行功能，更要有生产功能。”张月友也表示，下乡的新能源汽车，需要有相当数量的偏向生产的微面、皮卡、微卡、轻卡等产品。

破解充电基础设施建设难点

业界呼吁出台财政补贴细则

事实上，在农村地区推广新能源汽车，目前阶段还存在着一些难题。比如广大农村地区存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

“选择新能源汽车，是因为一年下来能在油耗上省下不少钱。不过我家住在农村，没有充电桩等基础设施，好不容易跑到市区找到充电站，有时位置已经满了，且充电需要一定时长。”河南周口的张女士告诉记者，当下使用新能源汽车最头疼的事，莫过于兜兜转转地寻找充电桩。

除充电基础设施分布不均衡之外，续航里程长短、安全与否、建桩费用等问题成为农村消费者在选择新能源汽车时考虑最多的问题。此外，如何保障新能源汽车在农村市场的售后服务和配套服务流程通畅，也是农村消费者关注的话题之一。

对此，张月友坦言，当前农村地区充电基础设施建设不足主要有两方面原因：一是市场失效。乡村地区新能源汽车保有量少，充电设施运维成本高、投资回报差，充电运营商投建意愿不足。二是政府难为。农村充电基础设施建设的深层次问题在于场站用地、电网扩容等困难。

“用地方面，建设公共充电桩和场站需要办理土地相应手续，而农村土地多为集体土地，征用为充电桩建设用地，既需要政策支持，还需要农民集体同意；电网方面，乡村建设充电桩，特别是大功率快充桩需要一定的电力容量支持，乡镇的公共变压器往往无法满足需求，需要大批量更换，甚至要升级扩容改造农村电网，不仅牵涉面广，而且耗资庞大。”张月友如是表示。

基于此，此次《意见》结合目前最突出的基础设施配套问题，以及以往的下乡推广经验，将“充电桩先行”列为重要指引，从充电桩的建设、运营、维护三大方面进行了顶层设计，针对建设、运营、维护制定了五条细则，旨在加快新能源汽车在农村地区的方便使用和普及进程。

对于如何支持地方政府与企业联手推动工作落地，《意见》提出要在财、地、电三个方面予以推动。在财政支持方面，政策提出要利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。在用地与电力方面，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。

《意见》要求地方政府出台支持乡村充电基础设施建设的专项政策，但并未给出具体的补贴标准指引。对此，有不少从事充电基础设施建设的企业反映，在具体落地执行层面，期待能够尽快出台针对充电基础设施建设的财政补贴细则。

“推动新能源汽车下乡，不能简单靠资金补贴，必须配套相应的门槛性、环境性政策，调动整车厂、后市场服务商、充电基础设施运营商等多方力量共同推进。”张月友建议，在充电等基础设施建设方面，要盘活现有空间，包括通过加宽道路、沿路面加设停车位、铺装空地、开放公共停车场等形式，建设更多新能源汽车停车空间。

在售后服务方面，张月友表示，一方面，围绕消费者关注的保修年限不够长和电动车残值低等问题，针对农村使用场景，推适当延长保修期限，放宽电池质保条件；另一方面，政府要推动新能源二手车市场良性发展，完善回收再利用体系，提升电动车残值回归市场合理区间。

过去十多年间，对于新能源汽车整车的示范推广，充电桩企业一直在摸着石头过河——商业模式未闭环，业务盈利难，始终是一个盘桓在充电桩企业头顶的难题。对此，仝宗旗建议，地方政府基于自身财政情况出台更多的政策，扶持乡村充电基础设施建设，如提供建设补贴和运营补贴等。

虽然新能源汽车下乡还有很多课题亟待解决，但是正如中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长苏晖所言，汽车下乡政策在我国是被证明了的对汽车产业和汽车市场形成整体带动作用的宝贵经验，未来成效值得期待和关注。